梁兰家  王素珍 

    新《工会法》规定：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”“维护职工合法权益是工会的基本职责。”维护职工合法权益是工会存在和发展的必然要求，也是党赋予教育工会组织的重要任务。把维护教职工合法权益作为教育工会的基本职责，反映了工会工作的客观规律，符合党和教职工群众对教育工会组织的要求。这对推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，进一步明确教育工会在新的历史时期肩负的责任，加大教育工会代表和维护教职工合法权益的力度，调动广大教职工的积极性和创造性，推动教育工会组织自身的改革和建设，无疑有着十分重要和深远的意义。

   一 、当前教育工会维权存在的问题
    法律、法规的健全和完善，主观认识局限的克服，将是逐步的渐进过程，因此在教育工会工作中的具体表现上呈现出模糊和随意性，基本职责的落实因人而异。主要表现在以下几个方面：
    第一、教职工民主参与管理学校的组织或不健全、或功能发挥不力。《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”切实有效保障教师的合法权益不受侵犯，首先是要使广大教师都有权力参与学校的民主管理，教职工代表大会制度则是教职工实现民主管理和民主监督的基本途径。一些学校特别是私立学校教代会制度不健全，教代会各项职权虚化，民主管理、民主监督的有效机制没有建立起来，教师民主参与权的实现途径不畅，一部分学校乃是“家长式”或“家族式”管理，给教师参与学校管理、民主管理带来不利影响。

第二、维权的视野不够宽阔。教育工会过去长期在计划经济体制下工作，思想观念比较封闭，维权的视野还停留在计划经济阶段或者是改革开放的初期，缺乏对以教师为主体的教职工利益需求的关注和研究，大多是着眼于活跃教职工的业余文体活动，在维护教职工正当权益方面脱离了发展的现实，失去了它应有的生命力。教师是属于文化层次较高的社会群体，他们接受的各种思潮较多，重视人的尊严与价值的实现，参与意识和自我权利维护的需求特别强烈。在社会主义市场经济条件下，如何解决教职工对工会较高的维护需求和工会维权能力有待提高的矛盾，是工会面临的突出问题。

第三、缺乏强有力的维权机制和维权手段。教育工会在处理侵害教职工权益的事件时，只能是“呼吁”、“要求”，没有也无法使用强有力的法律作后盾。加上一些基层党政领导干部的法律意识不强，有法不依，也给教育工会的维权工作带来了很大的困难。

第四、重教育轻维权的工作思路一时难以改变。长期以来，我们注意发挥工会作为党联系职工群众的桥梁、纽带作用，以提高会员的觉悟来发挥工会的作用。工会工作长期定位在组织会员学习党的路线、方针、政策，开展思想教育活动上。往往是重视教师个体的义务而忽视了教师个体的权利，导致我们片面强调教职工是义务主体，忽视其权利主体的身份。维护教职工的合法权益是教育工会的基本职责，也是市场经济下劳动关系变化的客观要求，教育工会必须探索以维权为核心的新的工作着力点，通过维权工作团结和教育教职工，为教职工的发展创造条件。

第五、工会干部很难摆正工会的位置。体现为三个方面，首先，对工会在党的领导下依照法律和章程独立自主开展工作关系的把握。往往把党的领导片面地理解为工会事无巨细向党委请示汇报，谨慎有余开拓创新不足，表现为安排什么干什么、不安排就不干。表面上看是紧紧跟着党，实际上是怕担责任，没有承担起党赋予工会的任务，泯灭了教职工群众对工会的希望。其次，由于工会组织较其他职能机构不一样，缺乏硬性的指标性任务，在部门或单位的总体工作中，事实上往往处于边缘状态。且工会工作要求工会干部准确理解和掌握相应的理论、政策和法律，才能使工会有所作为，而这一点往往是基层干部所欠缺的。于是，为数不少的工会干部甚至觉得工会连一般的职能机构也不如，矮人一等；尤其是从职能机构转岗过来的干部，有一种失落感、被轻视感。再次，干部从自身利益考虑，过度思想和避重就轻思想严重，不求有功但求无过。表现到具体工作上，要么多一事不如少一事，无所事事；要么肯在文体、福利等工作上下功夫，尽量选择关系易协调、不宜产生矛盾的事做，以表现工会的存在和干部的业绩，却在一些涉及职工权益的重要问题上退避三舍，使基本职责的履行停留于口头。

二、教育工会维权的主要体现

工会需要维护教职工的那些合法权益。总体讲，凡宪法和有关法律，如《劳动法》、《教育法》、《教师法》、《妇女权益保护法》、《工会法》等赋予职工的权益，都属于维护的范围。具体讲，可从政治、经济、文化和社会四方面的权益来维护职工的合法权益。一是维护教职工的政治权益，主要是维护工人阶级的领导地位和民主权利。在市场经济条件下，出现了经济关系多元化，劳动关系复杂化的情况，但是，无论是公有制和非公有制的职工，都是国家的主人，经济关系和劳动关系的变化，都不能改变工人阶级主人翁的地位，都不能削弱职工的民主权利。二是维护教职工的经济权益，主要是维护职工的劳动权益及工资、奖金、生活福等方面的权益。这是因为工会是社会经济矛盾主要是劳动关系矛盾的产物，教职工群众的利益是在劳动关系的建立，协调、发展中不断实现的，离开参与劳动关系的调整，工会就谈不上对职工合法权益的维护。三是维护教职工的文化权益。人的需求，在物质和精神两个方面都应该得到满足，因此，工会在维护教职工经济权益的同时，还应该维护教职工的文化权益，工会要关心，支持职工开展思想教育和科学、文化、技术学习，要满足教职工的文化生活需求，开展丰富多彩的文娱，体育活动，提高职工的思想道德和科学、文化、技术、业务素质，使教职工成为有理想，有道德，有文化，有纪律的劳动者。四是维护教职工的社会权益，主要表现为职工应该有享受社会进步的成果以及社会保险等社会福利的权利，教职工与学校的劳动关系，就目前而言，并非完全合同关系。劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全、社会保障、福利待遇等是根据国家的有关规定和单位自身情况而定。随着学校办学自主权的确定和逐步扩大以及后勤改革步子加快，学校办学效益的提高，除国家财政以外的可支配部分的数额增大，学校以人事分配制度改革的方法加以调节，在实行岗位聘任制的基础上，根据贡献的大小拉开收入的档次。以往的实践告诉我们，学校依据有关部门统一印发的聘书进行聘任，权力、义务的规定一般是程式化的，缺少平等协商的环节，教职工个人总是处在从属的、被支配的地位，这是不公正的。另外，具体岗位的设定，有时也会有显失公平的现象。在人事分配制度改革方案制订的过程中或完善的过程中，学校都应当根据《工会法》的有关要求，广泛征求教职工意见，注重平等协商的环节；学校工会组织更应该担负起重要角色的责任，注意听取方方面面的意见，主动代表广大教职工利益，尽力维护广大教职工的利益，重视与学校、有关部门沟通、协调、协商。在广泛平等协商的基础上制定有关规定、细则，必须及时提交教职工代表大会审议通过方能执行。只有注重协商环节，运用协商机制，才能真正依法履行维权职责。
     三  新时期教育工会如何维权

工会要做教职工的贴心人，履行好基本职责，必须围绕教职工群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，把维护教职工合法权益贯穿到工会工作各个方面、各个领域，贯穿到推动学校改革、促进学校发展、积极参与、大力帮扶的全过程，为党和政府分忧，为教职工群众解难，使他们切实感受到党的关怀与温暖，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。这就要做到“六个必须”：

首先、必须以宪法和法律为准则。凡宪法和有关法律赋予职工的权利为“合法权益”，工会必须理直气壮的维护，相反，侵犯职工的合法权益属于非法，工会必须坚决反对。对于一些地方性法规以及单位制定的一些规章，制度、改革方案、管理办法等，《工会法》规定应听取同级工会的意见，特别是关系教职工切身利益的问题，必须广泛听取教职工的意见，经过教职工代表大会讨论、通过，保证从源头上对教职工的合法权益进行维护。

其次、必须完善教职工代表大会制度，要督促教代会决议的执行。凡教职工代表大会通过的决议、规定、条例，都必须严格贯彻执行，不能打丝毫折扣。在以往的实际中，曾出现教代会通过的决议归决议，执行归执行，行政权力并未得到有效制约。学校工会应在组织选好代表、中心议题建议、筹备组织大会、宣传落实决议、督查提案办理、受理申诉建议、组织代表培训等方面做好工作，以保证教职工代表大会的质量，坚持、发展、完善这一维权基本形式。

第三、必须在推动改革和促进发展中搞好维护。改革和发展是推动高校全面进步的必由之路，也是更好地实现和维护教职工利益的重要途径。只有坚持改革，才能使高校的各项事业得到快速发展，才能使教职工的利益得到更好实现。要切实把推动改革与维护教职工合法权益有机结合起来，教育引导广大教职工切实转变观念，理解改革、支持改革、投身改革，不断增强高校的活力和竞争力。同时，在改革涉及的利益关系调整中，采取切实有力的措施，维护和实现职工群众的切身利益。我们既要组织和引导职工群众发扬主人翁精神，为促进高校的发展作贡献；又要在发展过程中代表和维护教职工群众的合法权益，不断改善教职工群众的物质文化生活，使教职工群众共享改革发展的成果，得到更多的实惠和实实在在的利益。
    第四、必须在积极参与中搞好维护。参与是搞好维护的重要渠道。要根据高校的发展变化，加大协调劳动关系的工作力度，积极参与有关规章制度的研究制定，参与学校各项事务的管理，把教职工的意愿和要求体现在有关教职工权益的规章制度之中，从源头上、根本上维护教职工的合法权益。进一步拓宽和疏通参与渠道，建立和完善工会与学校党政联席（联系）会议制度、劳动关系三方协调机制，就涉及教职工切身利益的突出问题，加强沟通协调，研究解决问题的办法和措施；发挥群众监督和舆论监督作用，推动有关教职工权益的法律法规政策的贯彻落实；对于侵犯教职工合法权益的行为，工会要及时准确地反映情况，督促有关方面采取措施，坚决予以纠正，决不允许侵犯教职工合法权益的现象滋生蔓延。

第五、必须使工会融合到学校的中心和大局中去，以期达到从整体利益、长远利益和根本利益上维护教职工的合法权益，可以从以下三个方面来考虑。一是教育工会要从对学校工作的事后监督，逐步转为事前参与、过程监督，努力实现源头参与。二是工会为教职工办的实事、好事，要着力于逐步转为学校工作的范围，制订相应的政策、制度或建立相应的机制。三是要站在学校全局、发展和创一流的角度，更多地在整体利益、长远利益和根本利益上维护广大教职工的合法权益。高校工会唯有站在学校的整体利益、长远利益和根本利益上，才能为学校的改革发展和创一流发挥更大的作用，从而开创新时期高校工会工作的新局面。

第六、必须加强工会的自身建设。工会要有正确的指导思想，健全的组织和良好的作风，才能担负起工会的维护职能。各级工会组织和工会干部，都要以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”的要求，不断提高理论修养，认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，牢固树立全心全意为人民服务的思想，最大限度地保护，调动和发挥广大职工的积极性，创造性，充分发挥职工的主人翁作用，这是做好维权工作的思想，理论基础。要健全从工会小组到各级工会委员会的组织网络系统，充分发挥各级工会组织的作用，形成有力的网络维权优势，最大限度地把广大职工组织到工会中来，形成工会组织强大的凝聚力和战斗力，这是做好维权工作的组织保障。各级工会组织和工会干部还要着力解决作风漂浮，不深入实际，不深入群众，工会机关化，行政化现象的问题；对新情况，新问题研究不够，囿于传统的思维定势和工作方式，缺乏创新精神的问题，以及宗旨意识不牢，服务意识不强，办事效率不高的问题，使各级工会干部真正做到勤于学习，精于思考，胸中有大局，心中有群众，手中有情况，工作有章法，理直气壮地为职工说话，满腔热情地为职工办事，真心实意地为群众解难，最大限度地维护广大职工的合法权益。

(该论文江西省教育工会评为优秀论文二等奖)